一、前 言
妇女是创造经济财富、建设精神文明的重要生力军。坚持男女平等，尊重和保护妇女是社会进步的一个重要标志，是文明社会应有的法律规范和道德风尚。把促进妇女发展纳入经济、社会发展的总体目标，维护和保障妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位和各项权益，是各级政府义不容辞的重要职责，也是实现现代化目标的重要内容。
1997年市政府制定颁发了《常熟市妇女和儿童少年事业“九五”发展规划》(以下简称《“九五”规划》)，是常熟历史上第一个以妇女儿童为主体的政府规划，它的颁布与实施对常熟妇女儿童事业的发展具有开创性的意义。“九五”期间，在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，《“九五”规划》目标基本实现，妇女发展取得了显著成绩：
一一妇女的社会政治参与日益广泛。市十一届人大代表、十届政协委员中，女性比例分别达到了23．4％和18．4％；全市女干部、女党员队伍不断壮大，截止到2000年底，镇级领导班子中女干部配备率为96％；市级机关中科级女干部所占比例为8．8％，镇场科级女干部占到了12．2％；后备干部中女性占到了24．6％；年发展女党员比例连续多年超过25％，2000年达到了36．2％。
一一妇女劳动就业规模不断扩大。2000年，全市女职工比例为45．4％，比1995年提高了2个百分点；通过职业介绍实现再就业的职工中女性的比例和新安置就业职工中女性的比例都达到了50％。
一—妇女受教育程度显著提高。2000年，全市各类成人高等学校中女性学生占52％；成人中等学校中女性学生占40％；成人初等学校中女性学生占65％。接受各种实用技术培训的农村妇女每年均在14万人次以上，有1442名农村妇女获得了绿色证书，占获证总人数的44．5％；城镇女职工培训每年均在5万人次以上。
一一妇女的医疗健康得到进一步保障。全市妇女保健网络覆盖率达100％，妇女保健率以镇为单位达100％；孕产妇系统管理率达100％，孕产妇住院分娩率达99．97％，孕产妇死亡率控制在13．8／10万以下；妇女平均期望寿命达到了79．06岁。
一一妇女的权益得到进一步维护。初步建成了帮困网络体系，各类处境困难的妇女获得了必要的帮助；建立了市级妇女法律援助站，健全了维权网络；加强了对妇女发展热点难点问题的调查研究；严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，优化了妇女发展的社会环境。
我市妇女的发展虽然取得了明显进步，但距离最终目标还存在较大差距，妇女的平等、进步与发展的社会环境有待进一步改善，妇女在参政、就业、教育、健康以及婚姻家庭中的平等权利仍需进一步实现，全面提高妇女地位、促进妇女发展、谋求两性平等将是一项长期而艰巨的任务。
2001—2005年，是常熟构筑新世纪发展新优势，率先基本实现现代化的关键时期。在加快实施科教兴市、经济国际化、可持续发展和城市化战略的进程中，常熟妇女的进步与发展也将进人一个新的重要时期。为进一步提高常熟妇女的整体素质，动员全社会力量，共同促进妇女在广泛参与现代化建设中谋求自身的平等与进步，实现我市妇女事业的新发展，在基本实现《九五”规划》的基础上，特制定《常熟市2001—2005年妇女发展规划》(以下简称《妇女规划》)。
二、总体目标
以邓小平理论及马克思主义妇女观为指导，以贯彻男女平等基本国策为宗旨，以培养高素质的妇女群体为目标，以保障妇女合法权益为根本，以政治参与、就业平等、科技素质、卫生保健、法律保障以及社会环境为妇女发展的优先领域，进一步落实妇女在政治、经济、文化、社会及家庭生活中的平等权利；与常熟率先基本实现现代化的战略目标相适应，引导广大常熟妇女在改革开放和现代化建设中发挥更重要的作用，保持常熟妇女发展水平处于苏州市领先地位；努力塑造具有远大理想、开放意识、进取精神和社会责任感，具有现代科技文化素质和健康的身心，既有传统美德，又有社会主义精神文明风貌的新常熟女性。
三、主要目标和策略措施
(一)参政议政
主要目标：
l、女性人大代表、政协委员所占比例逐届提高；女性人大代表、政协委员提案数和采纳比例逐年提高。
2、各镇场党政领导班子中至少有1名女干部；50％的镇场党政领导班子各配备1名女干部；50％左右的党委和政府部门领导班子中至少配备1名女干部；95％以上的居民(社区)委员会、村民委员会中至少有1名女委员。
3、担任党政领导班子正职的女干部数量逐年增加，镇、科级正职女干部占同职干部总数的10％以上。
4、女干部占干部总数的1／3以上；逐步提高女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例。
5、各部门组织干部培训，参训女干部比例达到25％。
6、各级后备干部中，女干部比例达到25％；重视发展女党员工作，女性入党积极分子比例不低于25％，全市年发展女党员比例占30％以上。
策略措施：
1、加大宣传、贯彻马克思主义妇女观和男女平等基本国策的力度，提高全社会对妇女参与社会管理重要性的认识，提高行政部门、企事业单位接纳女性的政治和责任意识，保障女性在干部选拔、聘用及晋升中不受歧视。
2、把培养选拔女干部工作列入各级政府和有关部门的“十五”规划，根据目标制定分阶段实施计划，定期检查、逐级落实。在同等条件下优先提拔使用女干部。
3、加强对女性公务员、专业技术人员及管理人员多层次、多方位的培训、轮岗锻炼，激发和强化女性参政热情及意识，提高女干部的决策、竞争能力，培养复合型高层次女性人才。
4、结合现代企业制度的实践，提高女性参与企业董事会、监事会、经理层的比例，提高职工代表大会中女性比例。
5、注重妇联组织培养选拔女干部、代表妇女参政议政的重要基地和渠道作用，充分发挥妇联组织宣传和推荐女性人才的优势。
6、重视表彰和奖励优秀女干部和妇女中的各类先进典型。
(二)经济参与和就业保障
主要目标：
1、基本实现男女平等就业，女性从业人员占从业人员总数的比例保持在46％以上；女性在高新技术产业的就业比例不低于40％；女性登记失业率控制在3％以内。残疾妇女安置率达30％。
2、扩大社会保障覆盖面，城镇女性从业人员的养老保险、失业保险、医疗保险及生育保险的参保率分别达98％、98％、98％、100％。
3、提高女性就业层次，女性在经贸、金融等领域的中高层管理人员和政法系统的中高层办案人员中的比例不低于30％。
4、与女性有关的劳动争议的按期结案率达100％。
5、进一步加强女职工劳动保护工作，继续推进省级女职工劳动保护合格单位的创建活动，到2005年，建成比例市属企业达98％，镇场及其他企业达50％。
6、消除妇女贫困，城乡处于最低生活保障线的女性比例控制在55％以内。
策略措施：
1、将促进妇女就业列入全市经济和社会发展总体规划，在净增的就业岗位中确保女性占到合适的比例；加大宣传和执法力度，制定保障妇女平等就业的政策；规范劳动力市场的管理，消除招工、招聘中的性别歧视。
2、进一步健全和完善城镇职工社会保障体系，确保处于不同所有制经济实体、不同收入层次及不同年龄段的城镇妇女职工普遍享有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，改善妇女在劳动力市场的竞争环境。
3、发挥有关部门和社会团体作用，加强适合女性特点的就业培训指导和服务；充分发挥女性在社区服务中的优势，促进城乡女性劳动者适应市场经济发展，调适就业取向和岗位。
4、把女职工劳动保护纳人劳动合同内容，所有用人单位都必须认真执行国家有关女职工劳动保护的法律法规，为女职工提供必要的工作和劳动条件；加强宣传教育，提高用人单位的法制意识和女职工自身的安全生产意识和自我防护能力。
5、采取有效措施切实减少城乡妇女贫困，健全和完善社会救助及服务网络，提高残疾妇女的就业率，为低收入、残疾女性提供基本生活保障。
(三)教育和科学文化
主要目标：
1、提高妇女受教育程度，城镇、农村女性劳动者人均受教育年限分别达到13年、10年以上；成年女性识字率达91％。
2、普及女性高中段教育，初中女生升学率达99．5％；高中女生毕业率达98％；女性接受高等教育的比例与男性大体接近。
3、在中、高级专业技术人员中女性所占比例均提高3—5个百分点，到2005年末中高级专业技术人员中女性所占比例达39％。
4、提高城乡妇女科技知识普及率和妇女应用科学技术的能力，全市平均每个农户至少有一位女性劳动者接受新技术培训或掌握一门实用技术，持有“绿色证书”的骨干女性农民达2000人以上。
5、获得各类技术等级证书或资格证书的女性比例逐年上升，女性技术工人占全市持证技术工人总数的比例达1／3。
6、市级主要传媒设置女性宣传栏目或专题节目。
策略措施：
1、建立从学前教育到高等教育、学历教育到非学历教育、学校教育到社会教育连续性、开放性的终身教育体系，发展适合女性特点的教育教学模式，提高妇女受教育程度。
2、完善终身教育、职业教育及培训制度，大力发展各级、各类适合女性特点的职业教育、成人教育和技能培训，使城市新增女性劳动力和在职人员能够普遍获得各种形式的职业教育和成人教育。在农村中学推行“绿色证书”教育，使农村女童教育与农村的可持续发展和女童的个人发展有机结合。
3、在课程设置、教育内容和方法中充分体现性别意识，把性别教育纳入中小学教师岗位培训课程。
4、大力提高农村妇女的科技文化水平和适应市场经济的能力，多渠道、多形式向农村妇女传播科学知识、科学方法和科学精神；重点加强农村妇女的科技文化和实用技术、营销
知识的培训，引导妇女科技致富，自主创业。
5、对妇女进行正确的世界观、人生观、价值观和职业道德、社会公德、家庭美德教育，激励妇女积极投身改革开放和现代化建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的“四有”、“四自”新女性。
6、加强对流动人口中妇女及女童的教育，把流动妇女儿童的教育纳入社区教育和管理之中。发展残疾妇女的职业教育和适宜技术培训，增加残疾妇女受教育的机会，增强其生存发展能力。
(四)卫生保健和人口质量
主要目标：
1、继续实施妇幼保健保偿责任制，全市农村妇女保健保偿覆盖率达95％。逐步实施社区妇幼保健保偿；依法实行婚前医学检查，婚检率达100％；加强婚前保健指导，保健知识
普及率达98％以上。
2、孕产妇保健覆盖率稳定在100％，系统管理率达95％以上；孕产妇住院分娩率达100％；孕产妇死亡率控制在20／10万以内。
3、提高妇女生殖健康水平，计划生育率保持在99％以上；优生优育、避孕节育知识普及率达95％。
4、城区、乡区妇女病普查率分别达到80％和75％；控制淋病、梅毒发病率和艾滋病感染率。
5、提高妇女心理卫生保健水平。
6、加强农村改水改厕工作，全市农村无害化卫生户厕普及率、自来水入户率分别达60％和100％。
策略措施：
1、巩固发展爱婴市创建成果，实施妇幼卫生保健现代化工程，进一步完善妇幼保健机构和妇幼保健服务网，全面提高妇幼保健的规范化程度和全程管理水平。
2、加大对妇女卫生保健服务经费的投入，确保全市育龄妇女的妇幼保健费用不低于人均3元。
4、推进医疗保险制度的改革，巩固和完善农村和社区妇女保健保偿、妇女医疗保险等多种形式的健康保障制度，提高妇女卫生保健水平和抵御疾病风险的能力。
5、发展社区卫生服务，为妇女提供健康教育、常见病诊疗等基本卫生保健服务。
6、健全计划生育服务网络，完善育龄妇女信息管理系统；加强计划生育优质服务工作，全市普遍开展避孕节育措施“知情选择”，保障育龄妇女人人享有基本的生殖保健服务。
7、对女童期、青春期、生殖调节期、更年期、老年期妇女加强有针对性的健康教育，增强妇女的自我保健能力。
8、加强妇女心理卫生保健工作，逐步开设妇女心理健康咨询门诊和治疗服务机构。
9、大力开展爱国卫生运动，全面整治环境，进一步做好农村改水工作，加快农村改厕步伐，为提高妇女生活质量和健康水平创造良好的环境。
10、加强预防和控制性传播疾病、艾滋病的科学研究和宣传服务工作，普及性健康、性安全等性科学知识。中等以上学校要普遍开设有关讲座和课程。
(五)法律保障
主要目标：
1、依法保护妇女合法权益，有关法律法规知识普及率达95％以上。
2、依法打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，以侵害妇女为目标的杀人、强奸、抢劫等刑事案件结案率达80％以上。
3、与妇女有关的家庭暴力投诉的受理率达100％，对侵害妇女财产权利的婚姻案件、继承案件的受理率达到100％。
4、实施妇女权益法律援助制度，至2005年镇级妇女法律援助站建成率达100％。
5、建立保护妇女权益联席会议制度、妇女干部特邀陪审员制度。
策略措施：
1、认真贯彻执行有关法律法规，切实保护妇女权益。
2、加大普法宣传力度。把保护妇女儿童合法权益的普法工作纳入社区精神文明建设和干部考核内容，提高全社会依法维护妇女权益的意识，特别要强化妇女、各级领导干部、执法人员及法人代表等的法律意识，提高女性的自我防范能力。
3、建立和完善保护妇女合法权益的法律服务网络、社会监督机制，加大司法保护力度。严厉打击侵害妇女的刑事犯罪，有效遏制吸毒、拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等社会丑恶现象的滋长蔓延，适时组织开展专项治理。
4、充分发挥“110报警系统”的作用，及时有效制止家庭暴力；逐步建立反家庭暴力行为的工作机制，向受害妇女提供医疗咨询、法律咨询和法律援助服务；增强全社会和妇女反家庭暴力的意识，预防和制止家庭暴力。
5、依法保障农村妇女享有与男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿权、股份分红权等权利。
6、关注弱势妇女群体和困难妇女，使特困妇女、残疾妇女、老年妇女、外来妇女、单身母亲等的权益受到保护，并获得必要的救助；通过多种渠道、多种方式建立困境妇女保护机构或组织，为确有困难的妇女提供法律援助、心理治疗、短期安置等服务。
(六)社会环境和婚姻家庭
主要目标：
1、宣传妇女进步及妇女对人类社会的贡献，提高优秀女性形象对媒介资源的占有率。
2、建立平等、文明、和睦、稳定的新型家庭，“文明户”、“五好文明家庭”比例逐年上升。
3、推动家务劳动社会化和生活方式的更新。逐步减少职业妇女用于家务劳动的时间，提高妇女生活质量。
4、保护和改善环境，区域环境质量达到国家规定标准。
5、完善城乡妇女活动设施和基地网络建设，到2005年建成妇女教育、培训场所及文化设施1处以上。
6、提高老年妇女的生活质量，老年妇女的福利设施、活动场所以及老年公寓显著增加。
策略措施：
1、大力宣传贯彻男女平等基本国策，将性别意识引入社会生活的各个领域，充分体现男女平等受益，共享社会成果，为妇女发展创造良好的社会环境。
2、新闻出版、广播影视、文化艺术等传媒要加强对妇女的正面宣传，宣传妇女在经济发展、社会进步和人类自身再生产中的重要作用。坚决取缔和打击黄色出版物的销售、传播。
3、引导妇女积极参加社区精神文明建设和社会文化活动，加强家庭文化和家庭美德建设，深化“五好文明家庭”创建活动。积极组织妇女开展健身和家庭文化艺术活动，倡导健康、科学、文明的生活方式。
4、积极争创国家环保模范城市。加强对育龄妇女工作生活环境的监测，有效控制污染的影响；大力普及资源保护和生态平衡的知识，不断增强妇女保护环境和生态资源意识，促使妇女成为绿化常熟、美化家园的生力军。
5、加强城镇社区建设，充分利用社区资源，逐步建立和完善社区妇女活动场所，满足妇女健康与多元文化需求。建立和完善城乡妇女、老年人、儿童福利设施体系，推动以社区为中心的老年照料服务体系和以扶老助困为主要内容的老年公益事业的发展，为老年妇女提供方便快捷的福利服务。优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，提高城镇社区家政服务水平，推进家务劳动社会化。
6、进一步贯彻执行《娱乐场所管理条例》，加强娱乐场所治安管理，坚决取缔色情服务，遏制卖淫嫖娼等社会丑恶现象，全面优化妇女发展的社会环境。
四、重要实施项目
1、配合市人大组织有关妇女法规执法检查。
2、实施妇幼卫生现代化工程。
3、组织女性科技成果评比和展示活动。
4、设立“常熟妇女发展数据库”。实行市、镇联网，为反映常熟妇女发展现状、制定妇女发展战略及政策提供依据。
5、建立维护妇女权益三项制度。
6、继续开设“女性人才招聘市场”。
7、市级新闻媒体创办女性栏目。
8、编辑出版宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策的通俗读本。
五、组织实施和监测评估
(一)组织实施
1、本规划由各级政府组织实施，并把妇女发展纳入我市国民经济和社会发展“十五”规划，把实施工作列入政府的议事日程。各镇政府要相应制定与市级规划相衔接、切合当地实际的妇女发展规划。要为规划实施提供组织、物质、经费保证，在纳入财政预算的同时，多渠道筹集资金。积极商请市人大常委会、政协对规划实施、保障妇女合法权益工作进行监督和检查，推动本规划的实施。
2、市妇女儿童工作委员会负责协调、督促《妇女规划》的实施。建立目标管理责任制和监测评估制度以推动本规划的实施。常熟市妇女儿童工作委员会办公室作为妇女儿童工作委员会日常工作机构，负责规划实施的具体工作。
一一要加强二支队伍的建设：一是市妇女儿童工作委员会联络员队伍，每个成员单位指定一名科室负责人为市妇女儿童工作委员会联络员；二是监测评估队伍，分别由监测统计组成员、专家评估组成员组成。
一一落实专项经费。市妇女儿童工作委员会办公室经费纳入市财政预算，并随着经济社会发展逐年增加妇女事业发展的资金投入。
一一建立工作机制。定期编发工作简报，组织专题调查研究和工作研讨，交流工作信息，反映规划实施动态和常熟妇女发展状况。
3、市妇女儿童工作委员会各成员单位要根据本规划的要求，结合各自职责及目标，制定本部门实施方案或执行计划，并纳人本系统的年度工作计划和考核体系。
4、坚持分类指导，建立激励机制。继续抓好示范镇、村的指导和推动工作。每二年召开一次规划实施工作会议，每三年开展一次规划实施工作先进集体和个人的表彰活动。通过设立“妇女发展实事奖”、“维护妇女权益奖”等奖项，倡导为妇女办实事。
(二)监测与评估
1、市妇女儿童工作委员会设监测评估领导小组，由市妇女儿童工作委员会副主任任组长，主要成员单位负责同志任领导小组成员。领导小组的职责是：负责监测评估工作的组织领导和协调；审批监测评估方案和监测评估报告；监督规划执行情况；根据监测评估结果研究提出相应对策。
监测评估领导小组下设监测统计组和专家评估组。
监测统计组由市统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：制定本规划分性别的统计监测指标体系，提出监测的重点领域和重点指标，并将监测指标工作纳入成员单位常规统计和统计调查；指导各地各部门的监测统计工作，组织对有关人员进行业务培训；建立妇女发展数据库；指导和协调数据采集汇总工作；定期向市妇女儿童工作委员会提交妇女发展状况统计监测报告。
专家评估组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。其职责是：制定监测评估方案和规划实施评估工作计划；审评年度监测统计报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议；组织中期和终期评估以及专项督查，向监测评估领导小组提交评估报告；负责规划实施的评估检查工作。
2、市妇女儿童工作委员会各成员单位和各镇政府都要建立妇女发展规划的监测评估制度，每年上报规划实施的年度统计报告；市妇女儿童工作委员会组织进行评审，形成市妇女发展年度统计报告。全市2003年进行中期评估，2006年进行终期评审。
要通过搜集和整理反映全市妇女规划执行情况的各项数据资料，分析现状，总结经验，发现问题，预测趋势，为科学决策和调整工作策略、制定工作计划提供依据。
3、本规划各项可量化的目标要设立分性别的统计指标，纳入政府统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。
六、本规划由市妇女儿童工作委员会办公室负责解释。
常熟市妇女儿童工作委员会
二OOO年十一月